七年磨一剑, TETRA数字集群系统助力北京奥运安保

北京市公安局 刘营 周千里

举世瞩目的第29届奥运会和北京2008残奥会圆满闭幕，安保无线通信系统，特别是TETRA数字集群系统在此次奥运安全保卫任务中经受住了实战的考验，为各级领导、奥运场馆安保经理、现场安保执勤人员以及其他各类安保人员提供了全程全网、安全高效、稳定可靠的无线指挥调度服务，为安保指挥体系的构建提供了动态化、立体化的支撑，充分凸显出无线通信技术手段的重要保障作用，为实现“平安奥运”、“科技奥运”的目标做出了巨大贡献。此次奥运会和残奥会不论在参与人数、赛事规模还是安保级别上，创造多项世界之最，TETRA系统能够万无一失的成功完成保障任务，不仅是技术系统的胜利，也是保障模式和机制的一次成功实践。

北京公安无线通信的发展大致经历了三个阶段，第一阶段是1989年以前，以常规无线通信系统为主；第二阶段是1990年到2004年，主要是模拟集群系统，包括800MHz模拟集群系统和350MHz MPT1327系统，两套系统互为备份确保公安指挥调度畅通。2005年9月北京市公安局加入无线政务网。为确保奥运安保的无线指挥调度万无一失，我们又在奥运前率先建成了350MHz数字集群系统，在奥运会开闭幕式安保工作中发挥了重要作用。 依托强大的TETRA数字集群技术，按照勤务指挥体系科学高效、责权明晰、指挥顺畅的要求，建立了“自上而下、纵横贯通、信息共享、反应迅速”的信息化指挥体系，突出了指挥中心横向牵动多警种协同作战、纵向垂直调度社会面一线警力的“扁平化”勤务运行模式，缩短了出警时间，大大增强了第一时间发现犯罪、第一时间赶赴现场、第一时间抓捕犯罪嫌疑人的能力。

无线通信系统作为奥运安保信息通信NS6技术体系的重要组成部分，在奥运安保指挥调度中发挥了巨大作用，是指挥体系构建的基础和核心手段。

1.“两大体系、三层保障、四级组网”（234模式）的无线指挥调度应用模式 根据奥运安保指挥系统结构，我们制定了“两大体系、三层保障、四级组网”的无线指挥调度应用模式，实现纵横相连的无线通信指挥调度网络体系，确保奥运安保指挥调度畅通。

N (Network)－一套全方位、立体化的警用综合业务网络体系架构；S6(Systems)－全面支撑奥运安保指挥调度体系的六大核心系统: 无线指挥调度系统、有线通信系统、图像监控系统、地理信息系统、机动应急通信系统、信息综合应用系统。

两大体系：奥运期间有两大无线指挥调度体系，共同保障赛事安保指挥调度。一是日常指挥体系，二是奥运安保指挥体系。两个体系同处于一个网，既可各自为战，也能相互联通。

三层保障：市公安局指挥中心、仰山桥安保指挥部为一级指挥层，由市局信通处实施无线通信保障；各职能指挥部、各赛区分指挥部为二级指挥层，由各相关总队、局、处、分局科技信通处实施无线通信保障；场馆现场为三级执行层，由场馆安保指挥部牵头单位派出现场通信保障组，实施现场无线通信保障。

四级组网：北京市公安局指挥中心、仰山桥安保指挥部到各职能指挥部、各赛区分指挥部以及各场馆安保指挥部为一级网，各赛区分指挥部到各场馆安保指挥部为二级网，各场馆安保指挥部构建本场馆安保无线指挥调度的三、四级网。 基于“234模式”的无线指挥调度应用，兼顾了日常社会面和奥运场馆的安保工作，有效调动了市局、分局和场馆三级的保障力量，合理分担了集中的通话呼叫量给网络造成过大压力，该模式融合了技术、机制和人的因素，最终成功保障了奥运会安保指挥调度工作，是无线指挥调度模式的一次有益应用创新。

2. 公安专用350MHz TETRA数字集群系统确保奥运开闭幕式无线通信指挥调度万无一失 为确保奥运安保无线指挥调度万无一失，降低各种风险因素，同时借鉴往届奥运会成功举办的经验，我局建设了公安专用350MHz数字集群系统。

北京公安长期关注公安350MHz TETRA系统和产品的发展情况，特别是摩托罗拉等公司专门为公安生产的350MHz系统产品。2006年9月28日，TETRA协会组织了TETRA 2006中国之旅，各厂家展示了各自在350MHz频段的产品。2007年下半年，我们利用数个月的时间，联合了多个单位和摩托罗拉等厂家，使用350MHz数字集群设备对大部分的奥运场馆及周边地区进行了覆盖测试，获得了大量的数据。

2008年3月，北京“公安350MHz数字集群系统建设项目”进行招标，招选了系统集成商和相关设备供应商。2008年6月系统建成，主要覆盖30个奥运竞赛场馆、奥运中心区及涉奥警卫路线等重点地区，奥运会和残奥会开闭幕式时作为安保无线通信指挥调度的主网，平时作为竞赛场馆安保无线通信指挥调度的重要备份网络。与市政府800MHz无线政务网两网并存，成为奥运安保指挥调度畅通的重要保证。

奥运会和残奥会开幕式及闭幕式期间，350MHz数字集群系统作为安保无线通信指挥调度的主网，发挥了重要作用，为联勤指挥部和警卫局、内保局、治安总队、特警总队等单位提供了无线通信指挥调度保障，确保了要人警卫等安保工作无线通信的畅通。整个奥运期间没有出现任何故障、通话排队和拥塞的现象，出色地完成了奥运安保工作无线通信指挥调度保障任务。

第29届奥运会安保工作具有安保范围大、安保级别高、保障难度大等特点，无线通信系统作为指挥调度的核心，必须要做到运行稳定可靠，这不仅对技术系统提出了更高的要求，而且对组网模式、运行机制、保障团队都是一次巨大的挑战，只有打破常规，积极的去探索新的工作方法，才能应对如此超大规模的安保工作。 我们充分借鉴国内外无线通信系统先进管理运行经验和历届奥运会安保无线通信保障经验，依靠国际知名集群通信提供商的鼎力支持，总结北京各类大型活动无线通信保障的经验和教训，结合北京奥运安保实战，提出了“一套模式、五个结合” 的保障理念。

一套模式即“两大体系、三层保障、四级组网”（234模式）的无线指挥调度应用模式；五个结合即多片区域覆盖的结合、多样保障措施的结合、多种技术手段的结合、多套互备系统的结合、多个保障团队的结合。 多片区域覆盖的结合：此次奥运会竞赛、非竞赛和训练场馆覆盖了北京十个区，加上百余家签约酒店，几十所定点医院，火炬接力贯穿北京所有十八个区县，马拉松和公路自行车路线、社会面重点区域和重要旅游景点，所有这些区域都是安保工作的重点，无线通信必须做到全覆盖，还有警用直升机的调度此次也使用了TETRA系统，可以说此次奥运会无线系统的覆盖达到了多维、立体、点线面的全方位结合。

多样保障措施的结合：为确保赛时无线指挥调度系统运行稳定可靠，除了采取“守机房、保基站”的常规保障手段外，我们调动各分赛区和每个场馆的安保技术人员对该赛区的无线电台进行管理和保障，确保无线终端的正常使用；另外，利用移动基站通信车，在一些覆盖盲区和通话量高的地区开展补点和应急，满足指挥调度通话需求。

多种技术手段的结合：根据历届奥运会安保无线通信应用的经验，仅仅依靠一种技术或协议，还不能够充分满足赛事需求。

所以我们在800MHz TETRA集群系统为主要手段的基础上，建设了350MHz TETRA系统，改造了350MHz MPT1327集群系统及常规系统，几种集群技术相辅相成，互为补充，有效结合。

所以我们在800MHz TETRA集群系统为主要手段的基础上，建设了350MHz TETRA系统，改造了350MHz MPT1327集群系统及常规系统，几种集群技术相辅相成，互为补充，有效结合。

多套互备系统的结合：为防止恐怖主义和不法分子对安保通信系统的破坏，我们充分考虑了多系统互备和设备冗余的问题，在800MHz TETRA政务网中基站采用了双链路“插花”式连接，交换机异地备份；一旦800MHz系统出现被干扰或破坏，造成瘫痪，我们立即启用350MHz集群系统；一旦集群系统都出现问题，我们还可以使用远郊架设的350MHz常规系统，保障通信。

多个保障团队的结合：北京奥运会如此大规模的无线通信保障，单单依靠一个或几个单位和部门，是不可能完成的。我们充分依托市政府信息办的积极协调和帮助，摩托罗拉等设备厂商的技术支持，总参三部、公安部一所等多家集成商的协助，奥组委技术部的有效配合，成立了多个的保障、运维、应急、值守、协调等方面的专业团队，才成功的完成了此次安保通信保障任务。

TETRA无线集群系统作为目前北京公安指挥调度的主要支撑系统，必将随着社会的发展和技术的进步，发挥更加重要的作用。未来如何使该技术的发展更加切合业务实战、更有效的提高警务工作效能是需要进一步探讨的问题。

作为TETRA技术的受益者和倡导者，我们对未来该技术的发展提出一些希望：

1. TETRA系统数据业务的二次开发应用还有提升的空间

虽然基于TETRA的二次开发在北京公安有了一些应用，但使用的广度和深度还可以提升，充分挖掘TETRA系统的潜力，特别是分组数据的二次开发上，更加适合公安业务的应用开发还有进一步拓展的空间。

2. 希望数据传输带宽窄的问题在Release 2中得到解决

目前的TETRA系统在数据传输能力上，还不能够完全满足传输图像、视频等大数据量、高实时性业务的需求，从某种程度上限制了TETRA应用的普及和拓展。希望在下一代TETRA系统中，数据传输能力将有进一步的提升，支持的业务将更加丰富，用户依托系统将获得更加强大的网络传输支持。

3. 各TETRA厂家设备兼容性问题有待进一步解决

目前由于各种因素的制约，各厂家的TETRA系统与基站之间、系统与系统之间不兼容，ISI 协议尚未完成，造成不同厂家的系统间不能互通，这样容易造成用户重复投资和资源浪费。同时，虽然各厂家终端要经过IOP测试，但仍发现存在与不同厂家系统之间不完全兼容的现象，希望该问题在以后能够得到很好解决。

4. 多种集群系统互联互通的问题有待解决

目前北京存在不同频段(800MHz、380MHz、350MHz等)、不同模式(常规、集群)、不同制式(模拟、数字)、不同协议(MPT1327、TETRA等)、不同品牌(摩托罗拉、EADS、大吉、泰和等)的集群系统，解决这些系统的多种信令兼容、多操作系统互联互通的问题，将有利于综合利用现有的集群通信资源，有效实现各单位、各部门的指挥调度联动。